【我們的目標政策決心和行動】
——民國六十三年二月二十六日在立法院第一屆第五十三會期第一次會議口頭施政報告（補充說明）

今天是經國接任行政院院長以來，第五次向貴院提出施政報告。
第一次作就任後的施政方針報告，是在我國退出聯合國，美國尼克森總統前往大陸以及發表所謂「上海公報」之後。
第二次作施政報告，正是日本田中政府承認中共，我們政府決定和日本斷絕外交關係之時。
第三次作施政報告，正是美方與大陸發表互設「聯絡辦事處」，同時美元宣布貶值，我國新臺幣也決定對美元升值百分之五之時。
第四次作施政報告，正是世界經濟動盪、國際通貨膨脹，資源缺乏，造成空前的國際經濟混亂之時。
今天，向貴院提出第五次施政報告，是在中東戰爭發生後，石油危機嚴重，也是我們政府決定實施「穩定當前經濟措施方案」之時。
困難重重的環境當中，但很顯然的，那些困難問題並沒有把我們困住或難倒，因為我們全國軍民同胞在　總統領導之下，團結一致，各位立法委員先生支持政府，使政府決定的政策能夠貫徹到底。所以我們根據過去的經驗，雖然今天面對著新的問題，祇要我們全國團結一致，就沒有一個問題不能解決，沒有一個困難不能克服。
行政院一年要向貴院作兩次施政報告，經國認為除了這是依照憲法規定應盡的責任之外，還有一個很重大的意義和價值，就是每作一次施政報告之時，就是給予行政院有機會每半年作一次工作檢討；同時在聽各位委員先生的質詢之中，可以發現和了解我們所做的有多少是對的，有多少是錯的？還有什麼地方沒有做到的？什麼地方做得不夠的？什麼地方需要改進的？所以經國認為，向貴院作施政報告，並聽各位委員的質詢，對我們的施政和行政的改革，實有很大的幫助，很大的益處。
炮竹聲中思國難
去年農曆除夕，午夜被此落彼起的連串炮竹聲所吵醒。當時想到，家家戶放炮竹，不外是為了求福求財。求福，是希望能夠過一個平安的年；求財，是希望有個寬裕的生活。一個國家是進。體悟這一道理，不能再行入睡，於是起來把「穩定當前經濟措施方案草案」，考量再三，作最後的研究，並下定決心，要盡全力做這方案的實施，能多為國民謀福謀利。
這個方案，我們研究了一個半月，聽取了多方面的意見！包括學者和工商界人士的意見在內。我們對這問題處理得非常慎重，因為這是關係到國家經濟前途的一件大事，也是關係到每一國民無論男女老少日常生活的一件大事；更知道這一方案的實施，一定會加重我們國民的負擔，所以對這個方案的決定，必須十分的謹慎小心。當我除夕深夜，把這方案一次又一次閱讀、斟酌又斟酌、訂正又訂正，作了最後決定之時，已是年初一的天亮了。接著就在這天上午約見經濟部的同仁，研究討論實施這個方案的具體辦法。
這個經濟措施方案，不是單一的經濟問題，而是關係到政治、社會、外交、國防的重要方案。同時，這個方案的執行，是關係到我們國家的安危與前途，所以當時下定決心執行這方案時，心情非常沈重。但是，既經決定之後，我們祇有執行到底，貫徹到底。這個方案是祇許成功，不許失敗，我們也堅決相信這個方案是可以成功的。
穩定當前經濟措施方案，是由於國際經濟動盪的影響，所必須作的新決定。我們認為，今日國際經濟上的變化，不是經濟本身的變化，而是共產集團對自由世界的挑戰。前年共產集團向美賣黃金，使美金價格不斷波動；而越南的戰爭，除了軍事上的意義之外，還有一個經濟上的問題存在，那就是使美國消耗無數的金錢與物資；而中東戰爭之後，更引起了能源的危機，使整個自由世界發生經濟恐慌。因此我們要了解，這不是經濟上的單一問題，而是共產集團對自由世界──以美國為首的一個新的作戰方式，所以我們如果從政治觀點來看今日國際經濟問題，或許可以說，這是共產集團對自由世界開闢了一個新的戰場。
但是，今天世界的局勢，自由與極權的鬥爭，儘管比以往任何一個時期來得複雜、來得混亂、來得緊張，基本上是沒有改變的。至於要解決這些世界問題，經國想到　國父早有的看法，大意是「要世界沒有戰爭，祇有在一個條件之下，就是三民主義的中國在世界成為一個統一強大的國家，才能壓制戰爭，因為三民主義的中國，是愛好和平的。」所以我們可以根據　國父的啟示下個結論：祇有我們中華民國光復大陸，在大陸上建立三民主義的、強大的、統一的、愛好和平的國家，才能夠解決人類禍患、消滅世界戰爭。
求安定求繁榮求成功
關於經濟方面：首先需要說明的是，我們的經濟有兩個基本特性，第一，我們的臺澎基地是一個海島，海島經濟一般是本身資源缺乏，依賴外來的因素很大。如我們今天生產的糧食雖然可以自給自足，但，還有很多雜糧、飼料仍要依賴外來的供應。第二，我們的經濟是正由開發中的經濟走向開發之路，在這過程中，必然會發生若干新的經濟因素，也因此而產生許多問題，如：人力不夠的問題、農業工業發展不平衡的問題、貧富不均的問題等等。以上是分析國家經濟問題必須掌握的兩個特性。
但是，不管怎樣，我們從政治來講也好，從經濟來講也好，從社會來講也好，或從整個國家來講也好，一切是不進則退。不是繁榮，就是衰退。所以我們今天必須把握一個原則：我們的經濟祇能向前進，不能向後退；祇能往繁榮的路上走，不能夠使經濟萎縮。這是我們必須把握的方針。
其實，經濟問題和政治問題是分不開的，管子說過兩句話：「倉廩實則知禮義，衣食足則知榮辱。」引申來說，倉廩實、衣食足是就經濟而言，知禮義、知榮辱是就政治而言。孟子也說過，「有恆產者有恆心」，恆產是就經濟而言，恆心是就政治而言。
過去半年中間，因為國際經濟的大波動，我們曾經採取很多新的措施，對這許多措施，我們要特別感謝民眾和各位委員先生的支持。經國可以講，如果在去年下半年到今天這半年期間，不採取這些措施的話，去年七月的物價上漲的幅度，就已達到現在的水準。也由於過去半年多來我穩定當前經濟措施方案是根據下列四項原則擬定的：
．鞏固經濟發展的基礎。
．保持國家財政的健全。
．照顧大眾生活的利益。
．增進軍公教人員的福利。
當一月二十六日下午，行政院臨時會議通過這個經濟措施方案之後，還沒有對外發布之前，經國自己立即就從行政院到貴院，把這個方案送給倪院長，請各位委員指教。
在此我們要談到三個問題：
第一是這個方案為什麼不早公布？記得去年二月在貴院院會時，經國曾向貴院報告：「一年之內公用事業不漲價。」在不危害國家根本的原則之下，政府對於這一政策必須守信用。當然，我們為了守信用，也花了很大的代價，費了很多的心血。但是經國覺得，這「信用」兩個字，實在是政治上的無價之寶。
第二，為什麼要選擇一月二十七日公布實施？本來當時有在元旦和二月一日公布的兩種意見。如果在元旦公布，由於接著就是農曆過年，不免會引起市場上很大的波動，增添民眾過年過（也就是正月初五）公布？就因為物價已經上漲，如果春節過後，正月初五開出紅盤，等到二月一日再予公布，隨後又要調整物價，必然引起市場混亂，所以我們決定在一月二十七日實施這個方案。這是政府為民眾打算的苦衷。一方面是希望民眾能夠過一個比較安樂的年，而且也能使我們的經濟在適度的狀況下得到適當的調整。
第三，是不是可以不公布這個方案？有許多民眾寫信來問，為什麼要公布這個方案呢？如果政府負擔沈重，增加發行鈔票好了。這當然是有些人不了解狀況。實際上，我們深知，一旦通貨惡性膨脹，是無法收拾。所以這方案的公布，最重要的一點就是要由防止通貨膨脹，來穩定國內的經濟。這是我們主要的著眼點，也是照各位委員的意思，用經濟方法來解決經濟問題。所以這個經濟方案一定要合乎國家利益，合乎國民利益，使我們的經濟基礎在一個新的水準上向前發展。
今天正是公布這個方案之後的一個月，我們檢討一下，如果談實施的成功，因為時間還短，言之尚早，但這個方案已經產生了重要的效果，一個效果是：去年一月的貨幣供給額較之前年同期的增加率是百分之五十，而今年一月與去年同期的比較卻祇增加百分之四十，這證明方案的實施，減少了通貨的發行量。
實施方案到現在一個月當中，儲蓄存款曾增加了二十五億元，這證明方案的實施，增加了大家的信心。當然，我們希望儲蓄存款能夠不斷的增加。
上面所說的兩個效果，反映在物價上也許一時還看不出來，但在金融上卻是非常顯著的。
物價，現在慢慢的趨於穩定了。不過我們決不能鬆懈。因為經濟上的大風大浪縱已過去，風浪過後還並不能保證立刻完全平靜下來，現在要注意的是如果餘波未息，會不會再起浪潮，這是我們對經濟問題要把握的一個重要關鍵。也就是不要自滿，或自以為是，自以為做得夠了，而要時時刻刻的警惕，繼續不斷的努力。
擔負起艱難的建設任務
現在要談到大家所關心的九項建設計畫。其實我們今天所進行的工程建設不止是九項，還有一項重要的建設，沒有列進去，就是核能發電，因為這一項建設在好幾年以前就開始了。如果把核能發電也列入重要建設之中，那就成了十項建設。其中，六項是屬於交通建設，三項屬於重工業建設，而核能發電，是整個經濟建設的推動力。
這十項建設沒有一項不是需要立即來做的。今天不做，明天就會懊悔，今年不做，明年就是懊悔。因為不如此積極推進就無法保持我們經濟的繼續成長。當然今天大家可能擔心的是政府的預算能不能維持，這確是我們需要考慮的一個問題。根據我們所做的估計，這些建設所需除核能發電外，經費總數約兩千億元。我們決定一千億元向國外借款，一千億元則由國內資金調度。
但我們要做到使這十項建設的完成，不致影響通貨與財政，這是兩個重要的要求。因為如果祇管目前的通貨需要，不管將來的財政問題，而盲目的去建設，那我們就會犯很大的錯誤。所以說我們要挖空心思（那是本人常用的一句話），來使這十項建設能夠完成，而不影響到財政金融的健全，這就需要很精細的預算，是我們必須貢獻最大力量的工作。今天為了國家前途，我們既不能不下定決心來完成這十項建設，就要下決心來做這十項建設做得很好，以後建設的進度，當會經常向貴院、向國民提出報告，有所交代。至於第一期建設所需的經費，列入在下一個會計年度的預算之中，將要送請貴院審查。
這十項建設，除了財力負擔以外，一般人所擔心的是建築材料等物資的供應問題，而經國所關心的卻是人才問題。個人以為，人的問題比什麼都重要，人才的需要，不僅是在建築的技術方面，還包括管理和財務方面的人才，如果沒有這些人才，有錢也無從建設。所以我們要重視人才的培養、訓練和任用，使人力發展和國家建設的需要密切配合，各項建設才能順利進行。
培養社會利益第一的新觀念
其次再談觀念問題，今天我們所處的是新的經濟情勢、新的經濟環境，在這新的經濟的情勢和環境裡，我們必須有新的經濟生活觀念。所謂新的經濟生活觀念，除了要注意個人與家庭的利益之外，還必須注意到整個社會的利益，這是我們實行民生主義經濟制度很重要的一個關鍵。
由此來看，我們所要建立的新觀念，就是要造成「社會利益第一」的健全心理。也就是說今天的社會，需要大家照顧大家，無可否認，目前有很多人不了解社會生活的整體性，例如爭購物資造成的後果，是你搶購的有了，別人卻沒有了，使他們受害，這就是缺乏「社會利益第一」觀念的表現。
就在過年以前，大家正忙著爭購東西的時候，有人勸我趕快拿出一個辦法來壓制。但是我認為，國內有足夠的生產量來供應需求，一時的不正常狀態，不足以動搖我們的信心。因之也就沒有採取任何壓制性的行動。我覺得，大家過現代的經濟社會生活，必須要理智、要冷靜，不可盲從、不可妄動，盲從和輕舉妄動都是很危險的。事實上政府今天要求於國民共同維護社會利益的事並不是了不起、做不到的事，孟子說過：「挾泰山以超北海，語人曰我不能，是誠不能也；為長者折枝，語人曰我不能，是不為也，非不能也。」現在政府要求民眾的，不是要「挾泰山以超裡「長者」兩字的意義，最好解釋為「社會」，為社會折一樹枝，決非「不能」，祇是「不為」而已。孟子也講到有人「拔一毛而利天下不為也」，現在社會上，「拔一毛而利天下不為」的人卻很多，因此建立「社會利益第一」的觀念，實在非常重要。經國今天要以負責任的態度向各位委員先生報告，希望全體國民在過經濟生活中可以放心，可以安心，當然這並不是說行政院能做每一個人都沒有困難，都能得到滿足，這是不可能的一件事。但是政府一定要運用所有的力量，做好安定民生的工作，絕不逃避責任，絕不講一句假話，對民眾實情實報，使大家放心、安心，不辜負民眾對政府的期望；同時也希望民眾，事事與政府合作，每一個人基於「社會利益第一」的觀念，多為社會全體著想，這樣政府才容易做事，才能夠得到更大的效果。
講到政府的責任和民眾的期望，最重要的是政治風氣是不是有所改進。最近經國接到五位留美學人的來信，以他們比較客觀的看法，對我們當前政風有率直的評論。他們來信中說：
第一、要紅包的人比從前少了，但還是有要紅包的。
第二、政府機關浪費的情形已經減少很多，但是浪費的地方仍是不少。
第三、政府官員擾民的事情，已不大看到，辦理公文也比從前快，而且手續也大為簡化。
第四、特權人物已不大敢用特權，但是並沒有使運用特權的現象完全消除。
第六、民眾對政府的印象，開始有了好的轉變，但是有一些官員做便民的工作，不過是奉命便民，而非完全出自心願，所以做起來不免感到勉強。
第七、部分公務人員說起來是一套，做起來又是一套，以致表裡不能如一。也有些公務人員想把事情做好，卻又不知如何把事情做好，所以政府要注重公務人員的教育訓練。
第八、下級機關對上級機關的信心不夠，上級機關推一推，下級機關動一動，並沒有做到全面一體的行動。
第九、政府有一些工作，在我們看起來，是在補漏洞，而不是在打基礎。
第十、臺北有幾個地區，兩步一個酒吧，三步一家飯店，五步一家咖啡廳，這是我們所最看不慣的。應酬確實是減少了，請我們吃飯的人很少，反而感到輕鬆和高興。
這五位學人對我們政風的批評是相當客觀的。不管中央政府或是地方政府，政府總是整體的，行政院長應當為整個政府來負責任。而對於這些不良的政風，尤其要負責任來改革。
至於我們政府本身的缺點決不隱諱，如果各位委員先生說有這缺點，有那缺點，這個錯誤，那個錯誤，則經國對於政府的缺點恐怕要比各位所知道的還多；如果說大家不滿意於政府，經國對政府本身不滿意的程度，遠超過各位。為什麼呢？這是因為行政院長對於各部門的狀況，更能構檢討，現在所發現的問題，一是各自為政，政出多門；二是計畫不周詳，臨時抱佛腳，往往疏忽了最容易疏忽的地方；三是祇求報銷，不求實效；四是假公濟私。這些都是亟待根除的積病。
這是一個脫胎換骨的時代
各位委員先生，　總統說：「中興比開國艱難」，又說「中興比創業更難」，今天是我們中興的時代，也可以說是我們脫胎換骨的時代，這是很艱難的，也是很痛苦的，但是我們非如此即沒有前途，非如此即不能中興，所以要咬緊牙關，忍受痛苦，而成為一個新的、廉能的政府，成為一個有前途的三民主義國家，成為一個嶄新的三民主義的社會，目前確是我們艱難困苦革新奮鬥的時候。
各位委員先生，政府所要處理的事務，有內在的，有外來的，真是問題重重。但我們覺得，從歷史上看，問題愈多，困難愈大，危機愈重的時候，彼此之間往往最容易互相埋怨，互相責難。因此愈要謹慎，愈要容忍。但是由此我們可以想到從前哥倫布發現新大陸的情形，在他啟航出發的時候，風平浪靜，中途遇到大風大浪，同船的人便要哥倫布回航，而他堅持前進，甚至快要發現新大陸的前幾天，有人要想把他殺害，但他仍說，即使是殺我，還是要向前航行，結果由的時候，我們必須同舟共濟，精誠團結，如此，我們相信不僅會永遠的存在下去，而且必能到達目標。
今天有很多事，急是急不得，慢也慢不得，因為這並不是我們為所欲為的時候，也不是我們幹個痛快，來刺激一下的時候，而需要大家負起責任共濟艱難。事情遇到緊要關頭，需要快刀斬亂麻的立下決心，但有時也要像老母雞孵卵一樣的深有耐心。所以辦好行政，要注意公務人員的觀念與作為。我們說過，要挖空心思，盡我們所能，對國家、社會和民眾作毫不保留的貢獻和犧牲，這就是今天公務人員應有的態度與作風。
不久，臺灣省和臺北市將舉辦村里幹事講習，要我去講話，我寫了幾點希望和要求：
．辦國家的公務，要守國家的法令。
．一心一意為民眾服務，全心全力為民眾造福。
．多接近民眾，多聽民眾的意見。
．要想盡主意為民眾省錢，要用盡方法予民眾便利。
．要不厭麻煩向民眾解釋問題，要不怕困難替民眾解決問題。
．不必錦上添花，多做雪中送炭的事。
．說話句句要真實，做事步步要踏實。
．對待任何人都要客氣親切，不可有傲慢的態度。
．不貪分外之財，不作違背良心的事。
．祇要大公無私，不必計較受怨受謗。
以上十點，是我們今後教育訓練一般公務人員同仁的準則，也希望公務人員同仁都照這個方向去做。公務人員都能做到這些，政府必是一個廉能的政府。
同時，今後我們政府也要做到四大公開：
．經費公開。
．人事公開。
．意見公開。
．獎懲公開。
能夠做到這四點，我們的政府將是一個開放的政府，我們的社會將是一個開放的社會。而最重要的一點，就是我們沒有任何不可告人的事情。依照憲法規定，下月底行政院要將六十四年度的總預算送請貴院審查，除了國防外交部門的預算列為機密外，其他各項預算都可作公開的審查。
未來一年中間，行政院為了配合穩定當前經濟措施所要做的幾件事，在此提出簡單扼要的說
第一、掌握糧食：上年行政院廢除肥料換穀辦法的時候，經國曾做過非常審慎的考慮。如果以政府掌握糧食來講，這是最簡單方便的辦法，可以不必廢除；但以農民的利益來講，這個辦法是對他們不利的。我們不能祇顧到政府的方便而不顧到農民的利益，所以要廢除肥料換穀制度，也就因為如此，經國認為這種制度絕對不能恢復。但怎樣來控制糧食呢？我以為除了田賦和隨賦徵購作為軍公教人員的需要外，其餘的可以設立糧食平準基金，由政府撥出三十億元，從下一期新穀登場開始，在農民有利的條件之下，在適當的時機，購買農民的餘糧。也就是說，以這三十億元來掌握農民的餘糧，不為中間商剝削，使農民得到利益，而政府能夠得到糧食。相信這個基金的制度如果辦得完善，是可以收到預期效果的。
照目前的情況來說，在今年新穀上市以前，現有的存糧是足夠供應需求的，政府也掌握了足夠的糧食，但為更加充裕糧食儲備，已經決定再從國外進口米，不久即將陸續到達，我們可以預見，這在市場上定將發生很大的穩定作用。
卡車三千輛，以疏解內陸的貨運，同時，各級行政機關也不再進口任何小型轎車。
第三、健全農產運銷：政府現在計劃成立農產運銷公司，先從蔬菜開始，將來擴大及於其他各類農產品，這個公司現在已經開始籌備。同時將加強消費合作社的功用，先作重點的試驗，使消費合作社能積極的推動。經國的理想，今後要使村里能夠成為經濟的消費單位，與村里發生密切的關係，村里的組織因此也可以健全起來。
第四、輔導中小企業：在經濟情況的變化下，要特別注意到的是中小企業的發展問題。經濟部已成立了中小企業服務處，除此之外，希望中小企業負責任的工商界人士也能夠組織起來，成立保證基金，而此基金可由三方面配合起來：一為國庫、一為銀行，另一為中小企業本身，以改革中小企業在資金上的困難。
第五、節約能源：我們必須繼續倡導能源節約。今天很冷，但冷天也快要過去。現在行政院不但沒開暖氣，即使到了夏天，也規定不准使用冷氣。目前生產能源重於消費能源，節省一分消費的能源，就可增加一分生產能源。
第六、加強對外貿易：要繼續發展經濟，仍要繼續推廣對外貿易，但所有物資的供需，仍當以滿足國內民眾的生活所需為第一要求。
第八、希望現今的社會風氣有所改革，不要因繁榮而趨向於腐化；不要因安定而趨向於麻各位委員，天下沒有十全十美的事情，但從事行政工作和政府負責任的人，卻不能沒有求十全十美的心。政府不是一個有求必應的政府，倘使是如此，就是一個不負責任的政府。因為有求必應這四個字，祇能放在菩薩面前。但政府要盡量做到無話不聽，而且有話必聽，有事必做，這是我們所希望的政府。
政府不是一個令人滿意的政府，也不是一個完美的政府，我們應當接受各方面的批評，有則改之，無則加勉。我們有錯誤、有缺點，但是，經國今天在這裡願以赤誠的心，向各位委員先生報告，政府沒有偏心、沒有私心。
經國常看一本書，這本書裡有一句很簡單的話：責任就是責任，良心就是良心，對就是對，錯就是錯，不論這件事是大是小，祇問兩個字：「對」或「錯」。現今我們要做「對」的事，不要做「錯」的事。
謝謝各位委員先生。（本篇係節錄）

〈註　釋〉