【強化裕國利民的經濟建設】
——民國六十二年九月二十五日在立法院第一屆第五十二會期口頭施政報告（書面資料）

主席、各位委員先生：
今天貴院舉行五十二會期的第一次會議，經國一面以樂觀和興奮的心情，一面也以責任重大的心境，前來報告施政，敬請指教。
回顧在上一會期之中，各位委員先生不辭辛勞，以最高的議事效率，審議完成了許多重要法案，給予行政部門珍貴的指導、合作與支持，經國與行政院同仁在衷心敬佩之餘，深深覺得，我們立法與行政兩個部門之間的開誠布公，肝膽相照，正是今天我們舉國上下和衷共濟，團結奮鬥的最好象徵，也是我們凝聚智慧，集中力量，突破艱危，贏得勝成功的保證！
我們也認為，唯有眾志一心，共矢忠勤，以我們剛勁堅毅的民族精神，百折不撓的革命志節，在波譎雲詭的世局洶濤中，不憂不懼，自健自強，方能挺立中流，屹立不搖，衝破時代的逆浪，完成復國建國的歷史任務！
堅忍苦鬥抵抗姑息狂潮
當前的世局，由於一面彼此的衝突和攻，擊一面又相互的利用和拉攏，造成了空前的巨變和錯亂。自由世界在這情勢之下，許多國家幻想於與共產國家和解、妥協，甚至不惜退卻和讓步，形成一股明的和暗的姑息潮流。但我們中華民國對此變局不僅有其冷靜和深刻的判斷與認識，尤其是正在堅定的、沈著的面對現實，朝著自己的目標勇敢前進。
我們認為：和平不能以犧牲一部分人民的自由為代價，不能斷送正在自由邊緣掙扎的人民去接受奴役，更不能毀滅現在共黨迫害下所有人民追尋自由的希望。
終止一個地區戰爭的代價，不是終止這個地區免受侵略的防衛，更不是給侵略者以鼓勵，以致就為這個地區或另一個地區埋下了爆發另一場戰爭的火種。因之，我們不能不提醒自由世界：當幻想與共產國家和解妥協的時候，不要忘記了生活在暴政之下喪失自由的無數人民，毛酋笑臉的後面，尚有七億人民滿臉愁容，過著無比痛苦的生活。
在民主、極權兩個截然不同的理想和方式競存的時候，我們為了要堅持我們自由的傳統和民主的制度，就必須要有優勝於劣的自信，來對抗共產侵略和反對暴政統治，以至擊敗我們所要消滅的極權制度。
敵人沒有放下武器，戰爭現象的形式結束，並不就是戰爭因素的消除，也就不可能使緊張情勢真的緩和。事實已經顯示，越南熱戰尚未完全告一段落，而另一熱戰又已追踵而至，東南亞鄰近各國的安全已受威脅，值得自由世界提高警覺。
我們中華民國決以不屈不撓的精神，在臺澎金馬建立起世界反共的精神堡壘，成為姑息狂瀾中的中流砥柱，並且是個有生命力、創造力，更有發展潛力，抵抗奴役侵略的強大力量。我們之所以這樣作法，乃是基於對共黨長期的痛苦經驗和對世事長期的深切觀察。
其一、自由與奴役、民主與極權，在本質上原是絕對對立、無法調和的兩個制度。任何共黨政權，都是採取暴力路線，騎在人民頭上，靠恐怖、脅迫、壓榨等虐政來維持生存，所以期望共產黨徒改變本質的任何想法都是緣木求魚。想與共黨「和平共存」，祇是任由世界「一半自由，一半奴役」的局面長久存在！
其二、共黨詞彙裏根本沒有「和平」的語詞，它的所謂「和平」，祇是「戰爭」的另一型式，而被用來擾亂對方視覺、瓦解對方心理的障眼手法。熟悉共黨戰術的人，都能知道共產黨徒絕不會有和平的誠意，如果誤信它的謊言辯，認敵為友，以致解除了思想上、行動上的反共武裝，就正好中了它的詭計，而為共黨赤化世界、奴役人類敞開了一條通路。
其三、赤化世界與奴役人類，是共產集團不會放棄的目標，儘管所採路線或手段如何變化，甚至看來其內部出現了激烈的鬥爭衝突，但它這一最終目標和野心，絕無改變的可能。因而自由世界決不可有任何虛無縹緲的種種想法和做法，如果把世界的安全和平架構在敵人的相互制衡之上，其後果的危險，必將無法估計！
我們認為，當前世局的推移發展，已是瀕臨一個安危禍福關鍵的歷史時刻，其嚴重性遠甚於過去任何一次正面作戰的時期。那時壁壘分明，是非清晰；如今則敵友不分，利害混淆，以致敵人可以利用政治滲透、經濟干擾、文化麻痺等種種伎倆來獲得軍事攻擊所不能達到的目的。
今天自由世界何去何從，有賴明智的抉擇。共黨暴政之為自由人民所厭，棄，已由中國大陸人民不斷冒死投奔自由，和智利人民的推翻馬克斯主義政權並宣布共黨為非法的事實獲得確證。
我們以為此後祇有一條途徑可循，那就是認清方向，把穩舵柄，摒除姑息觀念，發揮道德勇氣，從迷失中回復清明，堅持反奴役、反暴力、反共產的正義鬥爭，為弘揚人性光輝，而重整民主陣營的堅強反共戰線！
不屈不撓貫徹反共決策
總統常說：「中華民國的革命，實非僅為自己一國家之自由獨立而革命，亦非僅為自己一民族之絕續而反共。此種慧力、精誠和定見，乃是我們歷史、文化、主義和先烈精神，所煥發出來的民族智能至大至剛的體現。」基於這種革命反共的精誠和定見，基於我們不屈不撓的精神和決心，我們有我們的自處之道，所謂「千磨萬劫猶堅勁，任爾東西南北風」，不論世局如何多變，我們憑著定力與信心，將始終執著我們的理想，開拓自己的道路。
我們的理想是：為了維護民族的生存、捍衛國家的獨立、確保國民的自由、實現民有民治民享，建立三民主義的新中國。我們的道路是：堅持反共鬥爭到底。
我們堅信：三民主義的立國精神與建國方針，將可引領著我們在漫漫長夜中啟明復旦。因而，我們反攻復國，消滅共產主義於中國的基本國策與一貫目標，決不猶豫，決不畏縮，決不退讓！
我們認為：人類反暴力、反奴役、反極權的鬥爭，雖然有其高潮，有其低潮，但最後歸趨，終必是邪惡不敵正道，自由戰勝奴役。因而，我們伸張公義，維護民主的立場、信心與行動，決不遲疑，決不中止，決不轉向！
各位委員先生：面對這樣的世局和環境，憑藉這樣的信念和原則，我們必須掌握的施政方向，是在：
一本獨立自主的立場，平等互惠的原則，堅決站穩民主陣營的腳步，用堂正誠信的作為，積極開展對外關係，來突破險阻，開創新局。
著眼國家利益與全民願望，把握重點，針對缺點，以革新的行動，明快的措施，全力策進各項建設，來厚植國力，繼續壯大。
結合國內國外、敵前敵後全民一致的力量，本諸反共就是愛國的共同認識，在政治、經濟、文化、軍事各個戰線，對匪展開以仁制暴全面的有力攻擊。
同仇敵愾擊敗毛共
我們尤其明白，毛共一幫必將失敗。事實上今天掀風作浪、為非作歹最多的毛共一幫，於其召開所謂「十大」之後，更加充分暴露出了它內部的重重危機和對外赤化世界的野心。
「文革」以後的毛共，內部的傾軋、鬥爭、混亂，始終未曾休止。正因問題日益嚴重，才不得不在惶急中改變路線，使出笑臉攻勢，冀圖改善對外關係來緩和內部危機，但也因此招致了內部更多的衝突，於是想藉「十大」來統一歧見，收拾殘局。然而從「十大」透出來的種種跡象，顯示今天毛共的偽政權，不但內政矛盾百出，依然是分裂的一團爛局；且已揭去偽裝和善的羊皮外衣，更清楚的露出了它的醜惡面貌：
第一、毛共內部的權力鬥爭正是方興未艾。周恩來在所謂「政治報告」中，於刻意渲染林彪的罪狀之後，供認「林彪反黨集團的垮臺，並不是黨內兩條路線鬥爭的結束」，相反的，「矛盾的黨內兩條路線鬥爭將長期存在」，並且「還會出現十次、二十次、三十次」。也就是說，共黨之中，還會有第二、第三，以至無數個林彪出現，所以要「繼續搞好批修整風」，要「向全黨、全軍，和全國各族人民進行階級鬥爭和路線鬥爭的教育」，證明共黨內部思想上、組織上的不統一和政治的不穩定，更為尖銳。大家可以想像得到，如果共產政權再經十次、二十次的鬥爭，結果將變成什麼樣子。
第二、共黨對外的基本政策，仍然堅持它的所謂「三反路線」。周恩來再把「蘇修」、「美帝」並列，口口聲聲「反對美、蘇兩個超級大國的霸權主義」，而鼓勵「第三世界」要「獨立」、「解放」、「結成廣泛的統一戰線」，顯然說明它的「用世界農村包圍世界城市」和利用兩個「中間地帶」的策略，還要繼續進行。也就是說，共黨「要造全世界的反」，絲毫沒有改變。
第三、共黨包藏禍心，唯恐天下不亂的惡毒奸謀，也在周某的「報告」中昭然若揭。他指「當前國際形勢的特點是天下大亂」，而「這種大亂，對人民來說是好事，不是壞事」。由此可見，今日世局之所以動亂不安，乃是共黨一手製造、一手策動的結果，周某的「報告」，對此已經不打自招。
第四、共黨黷武好戰的邪惡本質，從周某「報告」中高喊「備戰」，恫嚇「帝國主義硬要發動戰爭」，連共黨黨章中都以「備戰」列為總網之一，一副挑釁姿態，再次得到了明證。
可是誰亦看得出來今天它備戰的恫嚇和猖狂的野心，實是顯示它有著內在空虛的恐懼，有著「不斷革命」無法收拾的整肅鬥爭，有著從城市到農村的落後和窮困。所以共黨明的想要「結合廣泛的統一戰線」，「對自由世界又聯合又鬥爭」；暗的是不得不防止「堡壘從內政攻破」，保證它其政權「不改變顏色」。但是它臃腫的浮象和永遠無法克服的弱點，從共黨「十大」的資料中，都已暴露無遺。國際姑息主義者，以及幻想和它接近者，為了自由世界的福祉，應該及早覺醒，把對共產的方針，再作一番檢點。
我們願意更進一步的指出，中共之所以敢把世局搞得翻雲覆雨，所恃的無非是被它裹脅著的七億人民。但是大陸上被奴役的中國同胞，決不是共黨可以運用的資產，而是共黨永遠無法償付的負債。中華民國政府存在，使三民主義深入中國大陸人心，這不祇是國民革命的延續，使大陸同胞的希望之火永遠不會熄滅，而是隨時可以成為抗暴的怒焰，隨時可成為消滅共產政權的核子炸彈。所以我們要重複強調：毛共罪孽滔天，難逃誅滅，它的任何統戰陰謀，絕對動搖不了我們，圍困不了我們，更孤立不了我們，中華民國政府抱著反共必勝的信心，奮鬥到底，決不與毛共作任何談判！
發憤圖強開創外交新局
當前我們外交的基本方針是恪守國際義務，永遠為民主陣營決不保留的竭盡貢獻，同時堅持根除共黨叛亂集團、絕不妥協的立場。所要努力的重點，是在發憤圖強，開展外交的新局面，增進既存睦誼，並擴大我與反共和非共國家之間的實質關係。
為了建立人類間善意的橋梁，推廣我在國際社會的友好力量，將繼續透過政治、經濟、貿易、文化、科技等各方面的相互交流，來增進我與國際間的彼此了解與認識，發展良好關係。
為了加我與各友邦間的既存睦誼，將在反共的共同目標和形勢的共同需要上，盡力推展雙邊及多邊關係，促進互助，強化合作，並將加強中美兩國的盟友關係，列為工作重點。我們深信中美兩國不僅長久以來互信互諒，友誼深厚，而且彼此利害相共，禍福相關，因而，中美的攜手同步，將是自由世界團結奮鬥、尊重國際信義的具體表徵。
我們擴展與各國的關係，無論是官方的或民間的、形式的或實質的，有邦交的或無邦交的、直接的或間接的，凡是與反共大業有利，與彼此國家有益，都將透過各種途徑，靈活運用各種方式，悉力進行，來粉碎共黨的任何惡毒陰謀。
我們始終認為：誠信與道義，是我們開展交爭取友誼的主要憑藉。在外交戰場上，以我之誠，破敵之偽；以我之善，制敵之惡；以我之實，擊敵之虛；時間將會作正直的裁判，我們正從多方面打開外交的新方式和新局面。
強固國防確保復興基地
我們深知，強固的國防，不但是國家安全的磐石，也是社會安定的始基，尤其是在世變日亟的今天，更是確保復興基地慎固安重的主要力量。
現階段國防軍事的整備，以強化基地防務，創機反攻大陸為中心目標，本著攻守兼顧的原則，力謀三軍戰力的增進。
我們建軍工作的基本構想，是在促進國軍的現代化，使其成為一支堅強的、統一的、團結的、為實行三民主義而奮鬥的革命勁旅。
在邁向現代化的建軍道路上，我們要：從充實動員基礎，改進組織制度，強化指揮系統，以謀國防組織的現代化；並從發展國防科學，建立軍需工業，更新武器裝備，以謀國軍裝備的現代化；更從強化思想教育，精練三軍部隊，提高官兵素質，以謀國軍精神的現代化。
今天，金馬和臺澎在同一戰場，是西太平洋反共戰線的最前哨，最監視共匪的警戒網，也是自由與奴役分界線上遏阻共產侵略的有力屏障。由臺澎金馬構成的堅強防線，固若金湯。不僅我們國軍在臺灣海峽周邊，建立了完整的防衛系統，確實掌握共軍動向，嚴密控制海峽優勢，必能確保基地安全；並且，我們也已完成準備，隨時掌握有利機勢，光復大陸。
我們確信，以國軍士氣的昂揚、戰技的精進、戰力的強大，在最高統帥的指揮之下，必能承繼光榮傳統，達成革命救國的神聖任務。
裕國利民加強經濟建設
在世界性的經濟風暴中，我們自也無可避免遭受到衝擊，然而我們也有「處變不驚、慎謀能斷」的堅忍與理智，存誠務實，沈著因應。
穩定物價是安定社會秩序、維持經濟成長，以改進人民生活的主要前提，因之，針對當前國內外經濟情勢變動所採取的各項措施，便都以穩定物價為首要目標。
我們處理物價問題的基本方針，是在研析刺激物價的各種因素與衡量物價波動所生的影響，亦即從「因」、「果」兩方面加以通盤考慮與徹底檢討，而後出之以審慎的態度、果斷的決心、明快的行動，針對各種情形，以謀各個問題的次第解決，和民生需要的整體改善！
在政策性措施上，我們的著眼是：
──以充裕民生必需品之供應為第一優先；
──以扶植農工增加生產為根本之圖；
──以調節金融與改進運銷為主要手段；
──以消除人為操縱因素為輔助措施。
循著上述方向，政府為平抑物價漲風，曾先後採取多項重大措施，諸如：指撥外匯，鼓勵大量進口民生必需品及工業原料與機器設備；降低關稅、放寬進口，並對國內感到短缺的物資暫停出口限制出口；實施平價供應黃豆、小麥，以維持食物類價格的穩定；加強金融及信用管理，減輕通貨膨脹對物價所生的壓力；以及包括對苦干物品項目實施限價的十一項措施等等。這些標本兼治的措施，由於民間與政府的充分合作，國內物價在國際因素嚴重影響下，已儘可能使漲幅降至最小的程度。
以消費者物價指數而論，今年六月份較上年同期上升了百分之七點四，這在我國近十年中，確是未之前有的最高紀錄。但據國際貨幣基金發表的統計資料，同期間世界各主要工業國家的消費者物價指數，普遍大幅上漲，除美國的百分之五點九較我稍低以外，其他各國都高出我國之上，可以看出我在巨大國際衝擊下所作的努力。
過去半年，政府為穩定物價，雖曾動用了不少外匯，減少了若干稅收。但是我們認為，政府施政的主要目的，就在謀求國民的福利，為民眾解決問題。因而，政府的作為，一切應以民眾利益為依歸，祇要為民生所必需，祇要對民眾有好處，基於「取之於民、用之於民」的原則，政府就不惜代價，不計盈虧，有決心，也有義務要盡一切力量，來穩定物價，安定民生。
在全球性的經濟浪潮中，我們尚可自慰的，是今年上半年國內各項經濟活動，由於全民「莊敬自強」精神的鼓舞，「增產報國」意願的振奮，財政、經濟、金融各方面的密切配合，憑著以往建設的厚實基礎，對未來前途的堅強信心，仍能繼續保持高度的成長。無論是農工生產與對外貿易，都有大幅度的擴展，政府財政也更臻穩固。
根據一至六月各項重要經濟指標顯示：今年上半年農業生產總指數較去年同期增長百分之三，增加率幾為上年同期的二倍，相信這是推動加速農村建設的結果。
一至六月我們的工業生產，雖然受到外來原料供應不足的影響，但其生產指數仍較上年同期增長達到百分之二十四點五，尤其是製造業以百分之二十六點四超過了多年來一直領先的房屋建築業（二十五點四），其中重化工業增產更到達百分之三十四，遠較工業的成長率百分之十八點四為高，顯示我們經濟結構正在改善，而具有難能可貴的的積極意義。
今年上半年的對外貿易總值，根據海關統計，共達三十三億九千萬美元，較去年同期增加百分之三十九。其中輸出值為一十八億二千萬美元，增加百分之四十四點一，輸入值為一十五億七千萬美美，增加百分之三十三點五。貨物貿易出超二億五千萬美元。
今年一至六月各項稅收實徵淨額較預算數增加了百分之二十八，六十二年度中央政府總預算執行的結果，初步估計歲入與歲出相抵後約有歲計剩餘七十億餘元，對穩定當前經濟金融情勢，盡了良好的調節功能。
綜合同時期的經濟活動，根據初步估計，上半年國民生產額依當年幣值計算，約為新臺幣一千六百八十七億元，剔除物價上漲因素後，較上年同期實質成長率為百分之十一點六。預期今年全年我們國民每人平均所得，將可達到美金四六六元，顯示我們的經濟仍能在國際動盪中穩定成長，國民的生活水準，也仍將繼續獲得提高。
一心一意改善國民生活
行政院曾以「為民服務、為國效命」勉勵各級行政人員，希望在此世變日亟，國步多艱的時候，能為國家致力建立一個誠實而有為的政府。一年多以來，全體行政同仁兢兢業業，以革新進步作為推動政務的最高準繩，也經常以此願望相互期勉。因此，現階段政府在一般內政上各項建設工作，無不基於這一要求，共謀進步。
當前我們的教育工作，除了在量的方面為適應就學人數的增加作必要的擴充外，特別著重於學制、教學設施、教學方法、課程教材，以至學風等各方面的革新進步，以期質的提高，並達到教育的「均衡發展」。
這裡所謂「均衡發展」，不僅單指教育內涵「德、智、體、群」的四育並進，而要更進一步的期求：使都市與鄉村教育同樣的進步；公立與私立學校能並駕齊驅；各級學校教育要辦得一樣的完善！
教育是百年大計，在任何階段，都不應有偏頗的現象，因而，擠窄門、鑽瓶頸的升學競爭，與少數學校突出、多數學校落後的情形，都不是正常的狀態。如何促使各類教育、所有學校配合國家建設得到均衡發展與整體進步，並使國民都有公平接受教育的機會，正是我們教育行政上所致力以求的基本方向！
我們的科學發展，經過連續幾年的打樁奠基，目前正在舉步走向一個新的里程，也就是以增進民族智能，加強國家力量、創造國民財富與提高國民生活水準為中心目標，期使科學發展更能結合國防、工業、農業等國家建設的需要，以經濟實用的方法，直接而有效的途徑，匯聚人才，引進技術，來提高我們科學水準與實用價值。
因之，今後我們國家科學新的面貌，將不單是研究所、實驗室的科學，不單是講堂和課本上的科學，而是要將科學的根枝，伸展到國家建設的每一個部門！
我們的社會建設，是依據民生主義的社會政策，逐步建立一個「均富」、「安和」的福利社會。均富是安和的前景，安和是均富的結果，兩者相輔相依，構成我們現階段社會建設的基本綱領。當前政府推動的若干重要措施，諸如加速農村建設，健全都市發展、增進勞工福利、開創青年前途、確立法治觀念等等，其著眼點都在於此。
我們加速農村建設，目標是要提高農民所得，改善農民生活。這不但是縮短貧富差距，謀致均富安和的必要行動，也是矯正目前農業成長落後、促使農工均衡發展的必經之途。由於農業發展條例已承貴院審議通過，完成了立法程序，我們深信，農業現代化的要求將可加速完成。
我們策進都市建設的健全發展，同樣也是為了要替多數民眾創造福利，所以都市計畫法的修正與區域計畫的制訂、都市平均地權的擴大實施、自來水的統一經營，乃至公害的防治等等，都是在求能為必須留在都市中的居民締造一個安寧的社會！
我們的交通建設，是為配合經濟發展需要，也是要為國民增加行的便利。目前運輸能量已感不足，交通秩序也仍未盡理想，所以政府正在盡力以巨大的投資來擴充設施，改善作業，幾個運輸與通信上的重大工程計畫都在按照預定進度推動之中，希望三、五年後都能陸續完成，為國民提供更好的服務。
我們對勞工同胞的照顧，是以保障勞工權益、增進勞工安全、加強職業訓練，改善勞工生活與提高勞工地位為努力重點。最近我們制訂了一項「保障勞工利益、改善勞工生活」的方案，將據此採取更為積極的措施，來為勞工同胞服務，使他們能有一個更為理想的生活環境與工作條件。
我們同時認為，青年是國家的新生力量，青年有前途、有出路，國家才有發展、有希望。因此，政府亟願竭盡一切力量，來為青年開創更多施展抱負、發展才華的良好機會。我們已經採行的措施和希望達成的目標是：輔導青年開創事業；鼓勵青年從事生產；扶植青年發展科學；激勵青年愛國熱誠；使他們走向工廠，走向農村，走向政府，走向寬闊無限的發明天地，來壯大我們國家建設的主導力量。
我們更有一個一貫的看法，促進法治不僅是實行民主政治的基礎，也是厲行政治革新的首要。因之年來司法行政工作的唯一重點，是在確立一個「法律之前，人人平等」的法治觀念，也因之致力於澄清司法風氣、改進審判業務、消除特權勢力、嚴懲貪污瀆職等各項措施，目的都在能使國民可以信任法治、尊重法治，從而有公平祥和的社會。
至於我們對一般政務的革新，近一年來正以調整縣市政府組織、推動便民措施、健全機關功能、加強行政與學術的聯繫、促進人事新陳代謝、改善公教待遇，以及推行公文改革等等，多方面同時著力進行，一切作為的共同要求，都在建立一個有活力、有效率而能為民服務的廉能政府。即以我們推行公文改革這一事情來說，其目的就不祇在形式上求公文結構、用語、格式以及作業程序的改革，更重要的，是這一行動在精神上的意義，希望由此將可促使我們所有公務人員，能從意識上、觀念上和治事態度上，徹底擺脫官腔官調、因循敷衍的陳舊習性，代之而為「為民服務」和「無官不是公僕」的樸實作風。而這種新的精神、新的作風、新的態度，正是我們所有工作去腐生新、進步發展的主要動力！
改進缺失爭取新的進步
各位委員先生：我們推動政務的基本態度是真誠務實，所以要力求誠實、平實和踏實，也就是不僅要依照施政方針和施政計畫完成預期的目標，尤須在工作過程中，隨時檢討得失，發掘問題、解決問題，方能確保既有的建設成果，不會被施政缺失所抵消沖淡。
當前這段時期，正值國家多難，各級行政人員固已同心協力，奮發圖強，各盡最大努力，但是，經國也須坦白的指出，今天我們行政工作部門，如要做得更多更好，許多地方還有待我們虛心的、深入的去檢討。舉一些例子來說：
今日的外交工作需要機動靈活，充滿朝氣，尤其在逆境中溯流而上，更要堅定立場，掌握情況，變被動為主動轉靜態為動態。當前世界反共形勢，隨時都有變化，無論於我有利或不利，尚須我們加倍警覺，密切注視，化不利於未定之初，爭有利於最後的回合。
現代化的國防軍事，必須先有完整的國防組織，才能建立完整的戰略戰術、良好的指揮與訓練系統，和健全的各種管理制度。但在現代化的要求上，我們仍有一段路程要走，如何使國防組織現代化，從而能有現代化的三軍，還待我們賡續不斷的努力。
經濟發展誠然已為社會帶來繁榮，但貧富之間的差距，農工發展的失衡，顯示我們推動經濟建設計畫，尚未完全掌握民生主義經濟政策的均富原則，這一問題關係到整個國計民生，必須從政策、計畫與實際作為各方面徹底檢討，迅謀補救。
在現階段經濟發展過程中，一個顯著的現象，是農業成長率和農民的收益與工業無法相比，因此農村勞力外流，生產成本增高，使農業不但不易增產，甚至反有減產的傾向，這於我們有著百分之四十農業人口的社會是極為嚴重的問題，即使對於工業化的進行也有削弱基礎的危險。所以我們急於實施加速農村經濟建設，目的也就是想矯正這一缺失，但至今所能致力的範圍有限，距離理想的目標還遠，仍有待我們作更大的努力。
同時，快速的經濟成長率，固然可以顯示國家正在走向富庶，但如財富分配懸殊，徒然導致國民生活水準上的不均，引起社會的不平，自非我民生主義經濟政策應走的道路。所以在國民所得的分配上，我們的財政與經濟的施政措施，還須深入研究，以使經濟發展的成果，真能公平合理的為全體國民所共享。
近來物價水準攀高不下，根據統計：今年七、八兩月的躉售物價總指數與去年同期比較，竟然超出了百分之二十，也就是較去年高了二成以上，同期消費者物價指數也高達百分之八、九之間，雖然主要是受國際物價高漲的衝擊影響，但也不能不使我們格外警惕，而必須要在治標治本兩方面，繼續採取必要的措施，盡一切力量來遏制漲風。
公用事業依我國憲法規定是以公營為原則，目的不是與民爭利，而是要為人民提供必要的服務，並防止被少數人所獨占操縱。所以公營事業的宗旨，既不在於盈利，其經營效率便就難以獲利能力來加以衡評。例如在今年的物價波動中，公營事業保持了不漲價的決定，多少產生了一些穩定作用，但公營事業的管理也就因之很難用利潤標準來測定，同時它的業務是否因為不計盈利而仍能隨著社會的需要而擴展，像目前電力供應的不足，交通能量上的瓶頸，都是值得我們深加檢討和亟需改進的課題。
教育上的一個嚴重缺點，是質量不能均衡發展。多年來我們的注意力，祇是集中在就學、升學人數的直線上升，但量的擴充，並不就是質的提高，如何能從根本上改善教育品質，提高國民智能，實為今後發展教育必須切實把握的中心環節。
科學發展的進展速度，不如理想，原因固非一端，但最大癥結，則在我們進行奠基工作的同時，未能把握理論與實用並重的原則，使科學發展與國家建設緊密結合。因此，調整科學發展的方向，在繼續進行基本科學研究之外，使其更能配合現代化建設需要，應屬當務之急。
至於行政革新工作，雖然已在多方面、各層級戮力推行，若干部門的行政效率較前也有改進，但距離預期的境界仍然很遠。特別是在刷新政風這方面，還沒有能夠徹底消除「本位主義」、「報銷主義」、「衙門作風」等積習；而部分公務人員，也沒有能夠在思想觀念、生活行動、工作態度各方面，出於自動自發自覺的精神，徹頭徹尾的去腐生新。如果說，政風的好壞，決定政治的成敗，我們尚應痛下決心，來革除一切舊病。
以上所舉的一些問題，有些是受到外在因素的影響，有些也是人謀的不臧；有些問題出在計畫的不同，有些問題錯在執行的偏差。但是我們相信，不管問題出在那裡，祇要發現缺失，我們有認錯的勇氣、矯正的決心、負責的態度，就不怕不能迅速的改進。而最重要的，我們有全盤的計畫和整個的打算，來完成我們重大的任務。今天經國亟願再次強調，政府為求行政業務的繼續進步，竭誠期望全國民眾，隨時給予我們指教。
各位委員先生：當前世局誠然晦暗不明，大氣中布滿著的姑息陰霾還未消散，我們國家處境也可能再受更多的衝擊，但是從大處、遠處著眼，我們對反共復國的前途實滿懷著樂觀和希望，也充滿著無限的信心。尤其：
我們堅強的復興基地足以自立，
海外二千萬僑胞反共愛國的向心足以討逆，
大陸七億受難同胞與我聲氣相通足以覆敵。
我們還有三民主義的指引，總統的英明領導，再艱難的局面，都能渡過。因此，我們確信祇要我們海內外全體同胞，在艱彌厲，風雨同舟，大家齊心協力，團結奮鬥，對世局逆流制變，向反共旗號集中，就必能突破險阻，重開新運！

〈註　釋〉