【十項建設是建設全國的模型】
——民國六十五年四月六日在立法院第一屆第五十七會期第十二次會議綜合答復有關預算問題之質詢

主席、各位委員先生：
聽到程委員、艾委員、吳委員，魏委員、呂委員、黃委員及吳委員等對經國預算報告提出質詢，感到大家都是關心國家的前途，同時希望我們能從多方面來努力，使得國家有更大的進步。程委員所提四個基本對預算的看法，非常正確，對行政院今後編製預算，很具參考意義。程委員提到預算是根據政策來決定的，我們六十六年度預算，即係根據國家基本政策，同時也面對現實，因為假如不能面對現實，要用多少錢就編多少預算，是不切實際的作法。今天我們有很多工作要做，要花錢，但是不能多花錢，我們也要面對現實來解決這些問題。同時行政院編製這一預算，是負起很大責任來的，因為用國民的錢，用國家的錢，得當與否，為行政院應負的重大責任，所以我們可以說這一年度預算之提出，是一相當大膽的一個預算。尤其在國外經濟局勢不穩定狀況之下，以及我們本身還需要積極整頓努力情況之下，提出這麼大的預算，確實是一個大膽的預算，但經國須向各位報告的，這是一個實在的預算，因為可以做到收支平衡。記得政府當時編製之初，即決定「膽大心細」四字原則，此係編製預算之基本精神。但比預算更重要的還在於執行，所以今後我們要求行政人員要苦幹實幹，實實在在有計畫地、有效地去執行預算。
艾委員提到建設要同國防配合，這是非常重要的。今天政府任何部門，尤其是交通、經濟的建設都同國防有密切關係。有很多問題我們不便在此地公開，事實上十項建設中沒有一項同國防沒有關係，這十項建設都是為加強國防建設，想各位先生一定了解。艾委員提出此一問題，非常重要，行政院不但已注意到，而且今後要更加注意。不但十項建設如此，交通、經濟建設如此，就農業建設而言，亦同國防配合。我們政府何以要屯糧，何以要增加生產，及何以要研究發展其他臺灣可以生產的植物，均係預算中重要之關鍵問題。至於艾委員所提造船問題，係一事實問題，目前造船確是不景氣，但臺灣省為一海島，就本身處境言，我們無論如何必須有一大造船廠。目前中船公司所建造的第一艘四十幾萬噸的船是一條大船，但是它也可以造小船，同時也可以修船，所以將來有了這一造船廠，政府必會定一個機動計畫來作運用，使得該大造船廠能發生高度效能。
吳委員同魏委員所提「人」的問題，現在行政院正在同考試院研究若干辦法加以改進。譬如根據幾個原則，做到一個機關中之一個人，應該當做一個人來用。其次是社會上有用之人才，政府機關都能把他們吸收進來。我們不能用任何方式，違背人事制度來用人，一定要做到公平合法，尤其要做到人盡其才，注意機關中的在職訓練。同時我們正在研究退休問題，各位先生一定了解，現階段退休問題在我們人事上有很多問題，吳委員希望人事制度能上軌道，政府在不違背憲法，使人盡其才，儘可能吸收新人，培養優秀行政人員的原則下，現正同考試院作進一步協調，希望能夠得到解決。
呂委員提到農業經費問題，過去、將來我們投資農業部門時，可以作為我們內部的參考。呂委員另外提到公教住宅問題，行政院已有初步辦法，雖然現在所發四十元補助費用處不大，但在軍公教待遇中已列有項目，如果取消並不很好，不過有關住的問題，將來可用其他辦法來解決。
呂委員提到青年活動問題，經國認為這是我們重大的責任，我們也看到我們青年光明的一面，我認為我們的青年比任何國家的青年都要守規矩，雖然有不良分子存在，但一般的說，我們的青年還是向上的青年。政府應致力於培養他們，使得他們能求得更大的技能、學問以及鍛鍊自己的體格，所以政府將不遺餘力的來支持青年的活動，使得青年能蓬蓬勃勃有朝氣擔當起國家的重責大任。
黃委員提到特別預算問題，此一問題經國認為並不適宜在此時提出，因我們國家祇有一個國家預算，至於將來軍事上需要用錢時，我們當然要用錢，不過最近幾年來，政府沒有提出過追加預算，但一旦採取軍事行動反攻大陸開始時，政府提出追加預算，相信立法院各位委員一定會給予支持的。關於這兩天在北平所發生的暴亂，事實上早在其他地區也發生過，政府自然在密切注意這一行動，過去我們同大陸有聯繫，今後更要加強聯繫，不過我們要面對現實，不要認為反共復國的任務易於反掌，假如作這樣的想法，我們就會失敗。我們今天愈是有機會，就愈要小心，愈加注意如何運用我們的策略，對於這一點，政府有最堅強的決心，與最堅定的力量，政府所考慮的一定非常周到，我們想要成功，就一定成功，這一方向我們絕不放棄，因為這是總統　蔣公遺囑中最重要的指示。現在事實已經證明外國人過去不相信的現在不能不相信，美國人過去所看到的同現在所發生的完全不同。至於我們自己在此時更感到過去對大陸匪黨的看法是絕對正確，總統　蔣公高瞻遠矚所作遠大指示，祇要我們奮鬥下去，共匪一定毀滅，我們一定成功！但我們要努力，我們更要小心翼翼，尤其在同我們國家的敵人作生死搏鬥之時。
吳委員望伋所提問題同黃委員大體相同。
今天因還有一點時間，平時大家都很忙，難得見面，所以經國想對若干問題再向各位委員先生作一說明。今天上午向各位報告的今年度發展目標，當時未能很明白的報告出來，現在再詳細的說明一下：今年經濟成長率，我們定為百分之六點四，國民所得預定為七七九美元。在消費方面，因為經濟成長，消費部分當然增加，所以民間消費支出預定增加百分之四點八，政府消費支出預定增加百分之四。投資方面，國內外投資今年固定毛額一千八百八十三億。對外貿易進出口合計一四六億四千八百萬美元。在勞動方面，今年可以擴大就業機會，降低國民失業率，就業人數增加百分之三，大體來說，失業問題今後看成重要問題。這是第一點補充。
第二點，今年政府要開始建造國民住宅，不但注意城市中的國民住宅，同時也注意鄉村中國民住宅，將興建國民住宅，作為一重要項目。
第三點，關於糧食問題：今年因為存糧很多，其中有一部分是前年留下來的，同時從一般情況來看，今年第一季稻作情況相當好，預期今年又是豐收年，所以要多建造倉庫，同時將一部分存米，打八折賣給貧苦的老百姓，使得他們能得到比較便宜的食米。
第四點，關於節儉問題：我們要完成建設計畫，達成預算，政府要設法節省，今天國民也要節省。我自己深深感到推動節儉之困難，因為大家有一種風氣，要過一種奢侈生活，我認為今後應特別強調消除奢侈生活，提倡節儉，把錢存放在老百姓手中，不要用掉。這件工作今後一定要設法推動，但不願用強制辦法，而寧願採取政策措施來解決此一問題。
談到節儉問題，順便提一個問題，是賭博問題，賭博是現在社會上的一大害處，害自己，也害了社會。很多案子發生的原因，都是由於賭錢。當然現在政府沒有辦法下令家家戶戶馬上停止打麻將，因為行不通，行不通的行政命令就不必下，不過可以勸告大家，不要賭博。關於消除賭博，曾有人提出過兩個建議，均未予以採納：一個建議是開徵一種麻將捐，藉增裕國庫，我認為不是辦法；還有一位先生建議將宜蘭龜山島開放為國際賭場，這個我們也不能接納。各位委員先生都知道，我們國家需要錢，但是我們中國人、中國政府知道什麼錢是應該拿的，什麼錢是不應該拿的，不應該拿的錢，我們不能拿。
這兩年以來，我們貧富間的距離縮短了，這是一個好的現象，有幾位外國經濟專家專門在研究這一問題，據他們說，以我們貧富的距離縮短得最快，相信他們會公布的。當然現在我們還是有窮的也有富的，但是兩者之間的距離，較任何亞洲國家都要縮短，今後希望繼續執行這一政策。
關於財政與金融的問題：這一年來由於全國國民的支持，以及貴院時常督導，因此今年財政金融的狀況較過去任何一年都好。在此有一件很值得向各位報告的事：去年一至十二月是相當困難的一年，但是我們的外匯存底每個月平均收入為五千萬美金，這是很不容易的一件事。金融方面，現在沒有任何波動，希望能夠繼續支持下去。
大家都注意到十項建設，十項建設不但是建設臺灣的經濟基礎，是建設全國的模型，更是我們百年大計中最重要的一環。十項建設最難得的是，參加建設的工程人員及工人極努力，他們不知辛勞，夙夜匪懈的趕工，實在令人感動，這不是其他國家有錢就可以做到的。在十項建設之中，造船廠已經開始造船，臺中港即可完成啟用，至於桃園機場的工程進展可能較遲，因為現在松山機場還可以用三至五年，桃園機場暫緩完成可使國家財政負擔分散一點，至於其他十項建設工程，都可依照預計畫完成。十項建設是國家的百年大計，是我們的重要工作，必須繼續努力完成。今天所報告的預算，是六年計畫的第一年，希望十項建設在六年內陸續完成後能夠發生效用。我們現在實行六年計畫並不是說這六年之內，我們不反攻復國，所謂長期、短期與中期祇是時間上的估計，並不是政治上任務的分期，政治上的任務，我們要看機會、看情況，我們不因為要反攻而放棄建設臺灣，也不因為要建設臺灣而放棄反攻，這兩個任務是要一起完成的，希望我
們大家共同努力完成總統　蔣公的遺訓。謝謝各位。

〈註　釋〉