【嚴格執行國家總預算】
——民國六十三年四月九日在立法院第一屆第五十三會期第十次會議答復彭爾康等十二位委員有關總預算之質詢

主席、各位委員：
經國今天報告了六十四年度的總預算後，就很仔細的聽彭委員爾康、武委員誓彭、魏委員惜言、王委員子野、吳委員望伋、梁許委員春菊、溫委員士源、康委員寧祥、劉委員振東、陳委員祖貽、劉委員松藩和董委員微各位委員的發言，我覺得各位的意見非常之寶貴。有好幾位朋友常常問我，到立法院備質詢有什麼感想？我就很坦白的告訴他說：我每次到立法院備詢，就等於去上一堂政治課，聽大家對行政院的意見和批評。今天我聽了大家對預算案所表示的意見，有的可使六十四年度的預算作適度的調整，有的又可以作為編列六十五年度總預算的重要參考。綜合起來說我希望各位能了解一點，元月二十七日公布的穩定當前經濟措施方案，是我們經過三、四個月的詳細研究以後才決定的，是長期穩定經濟的方案。因為任何預算，不能求得經濟的穩定就不能稱為預算，所以我們今天在決定預算之前，就要先表示我們的決心，貫徹穩定經濟的措施。今天通貨膨脹已漸趨緩和，儲蓄增加，物價也已趨於平穩，有些且開始下跌，這就像一個人生了重病，剛剛復原一樣，這個時候最要當心。經國一定要盡自己的力量，和行政院各位同仁共同來努力，我們有決心和信心能克服這個難關，但是絕不大意，絕不掉以輕心，因為前途還是很困難，需要小心謹慎，不能有一絲疏漏。

行政院對於重大的經濟方案，絕不作輕易的決定，也絕不作輕易的改變，因為這是國家的大事。去年年底的情形很嚴重，大家天天到銀行和郵局去提款，物價上午和下午就不相同，通貨膨脹一天天擴大，當時如果沒有這個穩定經濟的方案，可能我們國內的經濟已經發生嚴重的問題了。當大家都拚命提款，搶購物資的時候，有一位朋友向我說：「為什麼老百姓都這麼自私？」我當時就回答：「那個人不自私呢？真正不自私的，一百個人之中也找不到幾個。我們的政治就是要儘量滿足人民自私的慾望，但不能以私害公。卻不能叫他不自私。」去年年底因為物價漲得太厲害，決定對軍公教人員加發一個月薪水，當時又有一個朋友對我說：「每人加發一個月薪水，對國家來說，是一筆很大的開支，但是軍公教人員未必就會滿足。」我當時答復他說：「天下那有人會滿足呢？不過我們政府有責任盡心盡力去做，儘量達到人民相當滿足的程度，要每個人完全滿足，根本是不可能的事。」所以我們今天從政的人，不要說老百姓自私、不滿足，而是儘量去滿足他，但不能因為滿足少數人的利益，而害了大眾。這就是我們執政的大方針，也是我們應有的態度。現在穩定當前經濟措施方案實施還祇有二個半月，我們並不感到滿意，我們還要繼續努力，使我們的經濟穩定下來，才能執行今天向各位提出來的預算。我們也希望各位能予以支持，以便利我們執行經濟穩定方案。

六十四年度的預算和六十三年度相較，在數目上增加了四十一％，在項目上也有不同。我很同意國防和經濟是不可分的，國防是生死存亡的關鍵，但是沒有經濟，我們也不能發展自己的力量，所以國防、經濟並重的觀念，是這次預算案的重點。我也很同意增加資本投資，今天的資本投資，除了本預算所列數字外，還有國營事業的固定投資，和高速公路的特別預算，一共是五一八億新臺幣，不能算少了。
今天大家又提到九項建設，上次我們聽了各位的質詢以後，回去曾經又作了詳細的檢討。關於九項建設，我有一點必須要說明。九項建設不是單獨的建設，而是政府經濟建設中的一種項目而已，所以提出「九項建設」的口號，是想使大家有一個觀念，知道這是經濟建設的九個重點，並不能離開經濟建設來談九項建設，當然更不能因為九項建設而拖垮了我們的財政，這就是為什麼我們保守的編列六十四年度預算的原因。甚至於六十五年度的預算，也可能會很保守，因為前途難料，我們推測，要讓我們的經濟再度蓬蓬勃勃的發展，可能要二年以後，我們有這個責任，不能盲目的投資，盲目的用錢，不然拖垮了經濟，這個預算還有何用？

至於教育科學費用，我們聽了各位的意見後，覺得五‧五％確實是不夠，希望能在下年度的預算中編列較大的比例。
又有委員表示，控制收入與控制支出中，控制收入更為重要，這是很對的，沒有收入那有開支？其實控制收入還不夠，必須能掌握收入，控制開支，使預算執行起來能收支平衡，這才是我們的重要目標。軍隊中有一句話說，預算就是命令，今天我也願意引用這個名詞，在本案經貴院通過以後，作為一道命令來認真執行。

上午口頭報告時，我忘了報告糧食平準基金，後來由李部長和周主計長補充報告。這是個新的構想。前幾個月物價高價時，就有人主張恢復肥料換穀制度，並有人說，不恢復肥料換穀，是因為蔣院長的面子問題。各位委員先生，國家利益重要還是個人的面子重要？如果國家的利益重要的話，經國什麼面子都可以不要。這個制度不能恢復，是因為它對人民有害，當然，這對政府是再便利不過的事了，但是我們不能這麼做。以前實施這個制度，雖然對人民有害，人民還是要把穀子賣出去的，所以就祇好賣給糧商，糧商以最賤的價格收購，甚至於還有所謂「賣青」，人民吃虧甚大。我們今天設置糧食平準基金，就是要消除「賣青」對農民的剝削，其次也是要透過糧食局對穀子作有效的利用，以合理價格，在各地收購人民的穀子，不但可以解決糧源，控制糧價，對人民也有很大的益處。不過方才劉委員提到，很多好的辦法，到了下層單位就變質了，這是很對的，所以這個制度能否貫徹到底非常的重要。上次我到省政府去，和省府官員提起這個問題，他們問我有沒有什麼好辦法，我就說，要越簡單越好，因為人民的頭腦很簡單的，他們祇要賣出穀子拿到錢就好，什麼平準基金，他們才不管呢！所以今日提出糧食平準基金的預算案，希望各位能予以支持。同時，我們從下個月起，就要詳細研究執行的辦法，因為這個制度很重要，必須要事前有充分的準備才行。我不希望五十四會期到貴院來報告，又向各位道歉，說：「對不起，經國又做錯了一件事。」

至於國營事業的盈餘，今年都很少，如中油公司、電力公司，事實上都談不到什麼盈餘。這是因為在全世界缺油缺電的普遍威脅下，我們的石油和電力仍以最便宜的價格供應之故，所以這些國營事業的盈餘雖然沒有列在預算表上，而事實已對人民有很大利益了。因為老百姓的就是政府的，政府的就是老百姓的，不能說那些是政府的，那些是人民的。不但如此，中央機關和地方機關也不應劃分得那麼清楚，地方有不足，中央也要補助，譬如去年軍公教人員調整待遇，地方政府財力不足負擔，就由中央加以補助，而地方菸酒公賣的收入，也補貼中央的開支。這個原則各位也定能明白。

總之，預算是一個目標，是全國人民為建設國家所努力的共同目標。有了這個目標，我們才知道下個年度該做些什麼，才能在這個大目標之下，共同努力。我們今天都是同一條船上的人，我們必須要朝向一個目標，不分男女、老少、黨派，來共同努力，對於政府說，這也是我們的責任。所以我們反覆研究以後，就依照憲法規定，送來貴院審查。這個案子當然並非十全十美，因為天下本無十全十美之事，但是我們要對此負責。在貴院審查通過以後，我們一定要嚴格地執行，穩定物價、發展經濟、鞏固國防、改善民生、安定社會。要達到這個目的，當然是困難重重，前途遙遠，但是我們有信心、有決心，任何困難來臨，我們都必能克服。所以預算是個目標，是政府的責任，也是全國人民的希望，我們將在此目標下，攜手奮鬥，以達成我們反攻復國的共同願望。祝各位健康。謝謝。

〈註　釋〉